红河哀牢山区山高谷深、地质脆弱，极端天气下极易造成道路中断、村寨隔绝，山地应急救援长期存在天然短板。近年来，红河州委、州政府紧扣“337”工作思路，持续完善全域陆路交通体系，筑牢民生安全基本盘，但受特殊地形制约，传统地面救援模式在重大灾害中存在响应慢、通达难等问题。同时，红河州兼具山地灾害防控与边境管控双重职责，是省内少数兼具复杂山地工况、沿边涉外属性的州（市）。依托全省低空经济试点优势，构建空地互补、平急一体的空中应急保障体系，是运用科技创新降低边疆公共服务均等化供给成本、践行人民至上发展理念、筑牢边境幸福村安全底线的关键路径。

坚持人民至上，筑牢安全治理的价值根基

习近平总书记强调，保护人民生命安全必须不惜一切代价。人民安全是国家安全的基石，山地空中应急体系建设，正是总体国家安全观在边疆基层治理的生动实践。立足哀牢山的特殊地貌布局低空应急力量，推动防灾减灾从灾后处置向源头防控、从地面单一保障向空地立体防护转型，是把党建优势、科技优势转化为边疆治理效能的重要抓手。

科技创新的最终落脚点，是满足人民对美好生活的向往。山地边疆治理不能照搬平原地区的模式，必须立足红河地形特征、灾害规律和边境区位禀赋，坚持科技向善、科技为民，依托低空新技术、新场景、新装备补齐安全治理短板，以科技创新赋能边疆公共安全提质增效。

明辨辩证关系，锚定安全治理价值坐标

推进现代化山地应急治理，必须把握好常态规范与应急处置的辩证关系。日常管理制度是防范常规风险的基础保障，但灾害救援窗口期极短，僵化套用常规流程极易错失最佳救援时机。应急灵活处置不是突破制度底线，而是在法治框架内优化极端场景处置流程、释放治理弹性，形成“常态管住、急时救住”的治理闭环。

提升山地应急能力，关键在于治理关口前移。红河州地质灾害隐患点多、山路崎岖、地面救援通达性差，必须坚决落实“宁可十防九空、不可失防万一”的工作导向，摒弃灾后被动补救思维，推动无人机应用全面转向事前巡查、动态监测、风险预判。通过常态化空中巡山、全域隐患排查，把防控链条前置到灾害发生之前，以陆路保日常、以空中保应急，空地协同筑牢边疆安全屏障。

复盘实战成效，夯实山地防灾基层根基

近年来，无人机已深度融入红河防灾减灾实战。今年7月，石屏县7名群众被困深山，无人机迅速开展大范围空域搜索，精准锁定被困人员位置，为成功救援争取到宝贵时间，充分验证了低空力量突破地形阻隔、填补地面搜救盲区的实战价值。与此同时，短板依然存在：当前全州无人机以侦察巡查机型为主，物资投送、复杂工况抢险、人员转运等专业装备不足，整体装备体系仍需完善。

2024年台风“摩羯”造成全州多条山区道路中断，无人机第一时间开展全域灾情摸排，为力量调度、灾情研判提供了精准支撑，凸显空中力量在极端灾害中的不可替代性。多次实战证明，低空力量能够有效补齐重大灾害初期地面救援难以快速抵达的短板，完善黄金救援链条，显著提升边疆应急韧性。

深挖低空禀赋，激活科技治理全新动能

从经济学视角来看，传统专职航空救援模式投入巨大、运维成本高、闲置率高，公共资源利用效率有限。发展平急两用低空应急体系，是运用新质生产力重塑边疆公共安全资源配置方式的创新路径。通过盘活社会化装备、本土飞手、空域资源，形成应急需求牵引产业发展、产业升级反哺安全建设的良性循环，既可减轻政府刚性投入压力，又能培育本土低空应用市场、推动高原适配型无人机技术迭代，实现安全效益、社会效益、产业效益共赢。

红河州是全省较早系统性布局低空经济的州（市），将低空经济纳入重点产业链攻坚体系，出台专项规划构建“1+N”政策体系，并于2025年获批全省低空经济试点州（市），云南弥勒产业园区被纳入全省三大低空制造业承载园区。目前，全州集聚低空市场经营主体60余家，2025年全产业链产值达1.9亿元，其中弥勒低空制造板块产值1.68亿元；蒙自集聚运营服务企业2家，元阳建成标准化机站、开通多条低空物流航线，全州低空产业布局基本成形。

当前山区物资投送、水情监测、尾矿库巡检、山林隐患巡查等常态化低空应用场景持续落地，本土飞手队伍成为基层防灾重要的辅助力量。未来我州需进一步完善产业与应急联动机制，推动无人机从产业应用向公共安全常态化赋能延伸。

精准靶向施策，构建智慧应急保障体系

立足山高谷深、灾害多发、边境线长的基本州情，我州应依托元阳、绿春、红河、金平等地打造哀牢山山地空中应急示范带，辐射带动石屏等沿线区域，系统性破解山地应急治理瓶颈。

健全分级空域响应机制。统筹应急、民航、公安、边管、通信等多方力量，细化山地抢险飞行规范，优化报备流程，重大险情落实“先飞后报、边飞边报”；深化“蒙享飞”“中移凌云”飞行机制建设，针对河口、金平等边境地区，建立应急飞行与边境巡查空域会商、信息共享机制，实现一套空中力量兼顾防灾应急、边境巡防双重职能，打造红河独有的治理优势。

梯次优化装备空间布局。依托地质灾害普查成果，优先在哀牢山灾害高发区域布点赋能。短期配齐高抗风搜救侦察设备，完善本土飞手常态化隐患上报机制；中长期结合财政承载能力，逐步增补物资投送装备和卫星通信设备，破解深山信号遮挡、超视距作业受限难题。

搭建全域协同调度平台。整合行业分散无人机资源，接入全州应急“一张图”指挥体系，破除数据壁垒，实现空中侦察、地面处置、医疗保障一体化联动，精准对接全省低空资源“一网统飞”建设部署。

培育本土专业应急队伍。依托州内高校、职教园区和实训基地常态化开展实操培训，建立乡（镇）飞手储备库。通过政府购买服务、应急征召等模式组建平急两用飞行队伍，完善劳务补助、安全保险等配套政策，打造扎根山区、响应迅速的低空应急骨干力量。

强化系统统筹，谱写边疆安全发展新篇

山地空中应急体系建设受山地地形、边境管控、基层财力等多重制约，难以一蹴而就。当前，我州低空应急建设仍存在通信保障不稳、空域协同不够深入、县域资源配置不均、小微企业参与应急补偿机制不完善、民间飞手长效激励不足等现实短板。必须坚持系统思维、分步推进，通过多元投入、政企联动、科研赋能、常态化演练，持续补齐短板、迭代升级。

今年6月印发的《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》（云政办函〔2026〕37号），明确构建全省3小时低空应急救援全覆盖体系，支持各地开展低空经济应用场景试点和高原机型研发。作为全省低空经济试点州，红河理应主动担当、先行示范，围绕“十五五”发展布局，着力打造全省低空经济增长极、高原无人机创新应用高地、面向南亚东南亚低空产业集聚区，加快完善低空经济“1+N”规划体系；坚持产业培育与安全治理同频共振，将应急场景全面融入低空产业顶层设计，以产业发展夯实安全基础，以安全需求牵引产业升级，畅通哀牢山生命通道，以高水平安全护航全州高质量跨越式发展。

作者单位：红河州委党校