2025年8月，云南省出台《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》，提出15条具体措施，明确以制造业为重点、以应用为引领、以出口为导向，努力把云南打造成为“高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地、低空飞行装备出口基地”。

战略定位：为何云南敢于“向天突围”

云南发展低空经济并非偶然，而是基于其独特的资源禀赋和区位优势的必然选择。云南拥有更为宽松的低空空域条件、独特的高原地形和立体气候，这为低空经济发展提供了天然优势。

从政策层面看，云南省委十一届九次全会绘就了产业转型升级的“路线图”，省委经济工作会议吹响了“冲锋号”。一场“向新、逐绿、聚势”的产业攻坚战，正在红土高原全面打响。

云南省政府已经明确将低空经济纳入“产业强省”战略核心，聚焦重点领域和关键环节发力。省发展改革委主任陈明表示，云南将积极发展战略性新兴产业和未来产业，低空经济是其中的主要突破方向。

云南的底气还来自于其面向南亚东南亚的区位优势。随着“一带一路”建设的深入推进，云南正成为连接中国与南亚东南亚市场的重要桥梁。云南计划让“云南造”无人机飞越崇山峻岭，服务跨境物流与边境管控，打造低空装备制造出口基地。

资源禀赋：高原特色成最大优势

云南发展低空经济的最大特色在于其 “高原”属性。高原地区对无人机的电池、电机、飞行控制系统等有特殊要求，而云南正是开展高原无人机测试的理想场所。

云南省充分利用这一优势，支持建设高原无人机试验基地，形成高原无人机电池、电机、芯片、飞行控制系统、智能导航、机身材料等全体系、全链条试验测试能力。更具吸引力的是，云南面向国内外企业免费提供高原无人机测试服务，省级和州（市）级财政分别对经审定的测试项目运营成本给予70%、30%的资金支持。

云南还积极鼓励科研机构、高等院校、企事业单位等参与高原无人机标准化工作。对于主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的，标准经发布后分别给予每项最高50万元、30万元、15万元、5万元资金支持。

云南的低空经济战略注重差异化发展，围绕南亚东南亚地区、全球高原地区市场需求，引导企业柔性定制生产耐高温、耐腐蚀、耐寒、适应复杂气候、燃油及油电混动、具备自主飞行能力等的低空航空器。

产业布局：“五位一体”协同发展

云南省低空经济发展已形成省级专班、专项政策、重点园区、场景清单和运营平台“五位一体” 的协同布局。

在政策保障方面，《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》是云南省低空经济发展的纲领性文件。该措施坚持“管得住才能放得开”的原则，以制造业为重点、以应用为引领、以出口为导向。

在园区布局上，云南确定了昆明国家高新技术产业开发区、曲靖经济技术开发区、云南弥勒产业园区作为承载低空制造业的重点园区。对每个园区每年最高安排5000万元，支持航空器整机制造及材料、电池、电机、内燃机、任务载荷、飞行控制系统等产业配套发展。

2025年10月1日，全省低空经济发展的关键运营平台——云南低空飞行运营服务有限公司正式注册成立，注册资本1.5亿元。该公司由云南航产投集团牵头，联合省交投集团、省交发公司共同组建，核心任务是建设并运营“云南省低空智能网联系统”，为全省低空飞行提供“一网一站式”服务。

云南还推动构建省级、州（市）级低空智能网联系统，整合各类资金对省级平台给予总投资80%的补助。推动民航、公安、应急、气象、自然资源等部门信息与低空智能网联系统互联互通，实现用户飞行一站办理、一键申报、随报随批。

应用场景：“低空+”融合创新发展

云南低空经济的特色在于其丰富的应用场景。从物流到旅游，从农业到应急，“低空+”模式正在云南各行各业生根发芽。

在低空物流领域，云南鼓励在山区、偏远地区、边境地区发展乡村邮政寄递、“山货出山”、边境物资运输等低空物流，推出“24小时送达”等特色产品。支持发展医疗物资、生鲜产品、紧急商务文件等城市低空物流。云南还探索应用中大型无人机跨区域运输“云茶”、“云咖”、“云菌”等特色产品。

低空文旅成为云南文旅产业的新增长点。云南安全有序推进载人飞行等低空文旅消费活动，每年发放消费券2000万元，支持高空跳伞、低空观光、无人机表演、飞行体验等低空消费活动。在全省推出10个“低空飞行免费打卡点”，建设100个以上共享航拍摄影无人机租赁点。

云南还积极拓展低空作业范围，支持在公安、自然资源、环保、城市管理、交通水利、医疗救援、应急、消防救援、森林防火等领域联合开展低空政务服务，加大政府购买服务力度，原则上只增不减。

每年，云南面向全球公开征集云南低空应用典型案例，对经评审认定应用前景广、商业模式可持续的给予1万—10万元创新奖励。

政策支持：真金白银助推产业发展

云南对低空经济的支持不仅体现在政策层面，更有真金白银的投入。省级财政每年安排专项资金支持低空经济发展，对符合条件的项目和企业给予大力扶持。

在补强产业关键环节方面，云南对提升产业链韧性和配套能力贡献突出的项目，给予最高1000万元奖励。对通过自主研发、项目引进等方式新获得中国民航局颁发型号合格证、生产许可证的整机产品给予奖励，其中，大型无人驾驶航空器奖励1000万元、中型无人驾驶航空器奖励300万元，轻型运动类、特殊类通用航空器奖励300万元。

云南还鼓励科技成果转化对接，对引进技术的第三方，按落地年销售额2‰给予奖补，最高奖补1000万元，连续奖补3年。

在基础设施建设方面，省级财政专项资金对公共服务类垂直起降基础设施按核定建安投资的20%给予补助，最高补助50万元。支持建设监视管理、气象监测等低空飞行安全设施，省级财政专项资金给予核定总投资30%补助，单个项目最高补助500万元。

挑战与机遇：法治护航健康发展

云南低空经济发展也面临不少挑战。云南省社会科学院研究员蒋坤洋指出，云南低空经济法律体系尚不完善，监管机制存在短板，空域管理改革亟待深化，权益保障机制不健全。

针对这些问题，云南正在探索法治化路径。一是完善法律规范体系，加快制定促进低空经济发展的政策文件；二是创新监管机制，建立由民航部门牵头，多部门协同的联合执法体系；三是深化空域管理改革，科学设置不同空域的交通管理要求；四是构建权益保障机制，完善数据安全与隐私保护机制。

云南低空经济发展面临的另一个挑战是人才短缺。为此，云南支持有条件的省内院校开设低空经济领域有关学科专业。鼓励每年免费为有关国家培训一批无人机操控员和无人机维修人才。加大省级人才计划支持力度，符合条件的优先纳入“兴滇英才”等人才计划。

尽管面临挑战，但云南低空经济发展前景广阔。截至2025年底，云南无人机企业已突破800家、通航企业21家，培养和积累了一批可保障低空经济发展的专业人才。目前，全省通航飞行作业达9000余小时，电力作业、空中巡查、人工影响天气、航空护林和跳伞等飞行作业量均进入全国前八。

随着“十五五”规划的推进，云南低空经济发展已进入实质性建设阶段。昆明高新区、曲靖经开区、弥勒产业园等重点园区建设如火如荼，高原无人机测试基地吸引着全球企业目光，通往南亚东南亚的低空物流通道正在打通。

未来几年，随着低空智能网联系统的建成和完善，云南低空经济将实现更高效规范的管理运营。可以预见，低空经济将成为云南产业升级的新引擎，为高质量发展注入新动能。

低空经济这片“蓝海”上，云南正凭借其独特的高原优势、区位优势和政策优势，驶向更广阔的天地。