低空经济：起飞，才是硬道理

2026年全国两会，低空经济再度成为代表委员们热议的高频词汇。这已是它连续三年被写入政府工作报告，其定位也从“新增长引擎”“新兴产业”变更为“新兴支柱产业”，与集成电路、生物医药等并列，正式确立为国家新兴支柱产业。中国民航局数据显示，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元，核心技术实现从“跟跑”到“局部引领”的关键跨越。随着空域管理精细化、核心部件取证完成，2026年低空经济有望正式告别“试点飞行”，迈入“常态运营”元年。

万亿量级的数字背后，一个基本逻辑日益清晰：低空经济，先要飞起来，才能有经济。飞行活动是低空经济的原点，没有大规模、常态化的飞行，就没有产业链的延伸、基础设施的完善、应用场景的丰富，更没有从“盆景”走向“风景”的产业蜕变。因此，剖析低空经济为什么“飞不起来”、飞起来之后将带来什么，以及如何真正“飞起来”，成为理解这一新兴产业的关键。

一、“飞不起来”之困：横亘在低空经济起跑线上的四重障碍

低空经济要“飞”起来，首先取决于低空空域资源的开放程度。然而，当前我国低空飞行仍然面临多重制约。经济日报在2026年全国两会期间的观察文章中，系统梳理了四大短板：空域不够用、基建跟不上、技术有卡点、规则不健全。

在空域层面，全国统一的低空航图与航线网络尚未成型，军地民协同机制还未完全理顺，低空飞行审批流程依然相对繁琐。有从事山区医疗物资运输的企业反映，一条几十公里的航线，往往要等待十几天甚至更久，导致很多应急场景无法落地。

在基础设施层面，起降、充电、通信、导航等设施严重不足，基建网络不成体系。业内专家指出，当前通用机场密度仅为美国的2.5％（据业内专家测算），难以支撑规模化运营；无人机起降点覆盖率不足30％（据业内专家测算），无法满足多样化场景需求。

在技术层面，低空飞行器“心脏”弱、续航短，航空发动机、核心芯片、高能量密度电池等关键环节仍有待突破。在规则层面，法规标准还处于加速构建阶段，安全监管、责任界定、保险配套有待完善。这些问题交织在一起，构成了低空经济“飞不起来”的现实困境。

二、“飞起来”之后：低空飞行如何催生万亿经济生态

一旦低空飞行实现常态化、规模化，其经济拉动效应将是全方位的。低空经济并非单一的制造业或服务业，而是以低空飞行活动为核心，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业。李德仁院士将低空经济的产业格局概括为四大板块：低空制造业、低空基础设施建设、低空空管与安全系统、低空场景应用，每一个板块均瞄准万亿级市场规模。

低空制造业是经济的基础。无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等航空器的研发制造占据产业总产值的50％至80％，其技术突破直接决定产业发展上限。截至2025年底，我国无人机相关企业已超3.6万家，低空经济相关企业达13.9万家。广东一个省份就聚集了全国30％以上的低空产业链企业，数量达1.5万家，2024年民用无人机产量694万架，位居全国第一。从企业注册到专利申请，从核心部件国产替代到适航取证推进，低空制造业正在构建一个完整的产业生态。

低空运营服务是经济的血脉。无人机物流配送已成为最确定的爆发点，美团无人机已完成超60万真实订单；医疗急救物资运输打通“生命通道”；城市空中交通从试点走向常态化，深圳坪山燕子湖会展中心，乘客坐上“空中的士”十几分钟后便可抵达福田CBD。传统通用航空方面，2025年完成飞行121.8万小时，显示出飞行活动本身的持续增长。

低空基础设施是经济的骨架。从通航机场到无人机起降点，从通信导航到智慧管控平台，基础设施的完善不仅支撑飞行活动本身，更带动了大规模投资和建设需求。2025年，全球处于规划或建设阶段的垂直起降设施达1504个，中国以752个占比超50％，成为全球建设的核心引擎。深圳计划2026年前建成1200个起降平台，总投资120亿元。川渝企业投资18亿元携手建造13座通航机场，重庆更提出到2027年新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。

低空应用场景是经济的放大器。从低空观光、无人机表演到农业植保、低空巡检、同城配送、应急救援，应用场景日益丰富，市场需求旺盛。低空经济的发展催生了无人机驾驶员、低空飞行员、地勤服务等新职业，促进了就业与消费升级。与此同时，5G－A、北斗、人工智能等技术与低空经济深度融合，产生强大的技术溢出效应，推动传统产业数字化转型。

由此可见，飞行活动就像低空经济的“心脏起搏器”——每一次起飞都在为整个产业注入血液。没有飞行，制造出来的航空器只是陈列品；没有飞行，投资建设的基础设施只是空架子；没有飞行，丰富的应用场景只是纸上蓝图。

三、如何“飞起来”：从制度松绑到常态化运营的系统工程

让低空经济真正“飞起来”，需要制度、技术、基础设施、市场四轮驱动，协同发力。

以制度开路，让空域活起来。2025年底新修订的《民用航空法》，首次从国家法律层面为无人驾驶航空器等活动提供了制度框架，明确“划分空域应当兼顾低空经济发展需要”。这标志着低空飞行正在从“一事一议”走向“有法可依”。新法即将于2026年7月施行，在空域管理中明确加入“低空经济”，对“怎么飞、谁来管、能飞多高”等问题给出了法治答案。但制度完善仍在路上。专家建议推动低空经济专项立法，加快出台空域管理条例，明确空域分类标准，推行一站式申报、智能化审批，用数字技术实现动态调度、分级监管。2026年的政府工作报告将低空经济明确为新兴支柱产业，“十五五”规划纲要也明确提出“推进低空经济健康有序发展”，顶层设计的持续强化为产业发展提供了最强政策信号。

以基建强基，让网络通起来。健全低空通信网络技术标准体系，将低空起降点、低空智联网纳入新基建统筹，共建共享、互联互通。推动“5G＋北斗”精准定位导航、人工智能、卫星通信、数字孪生技术融合应用，打造低空“智慧大脑”，实现毫秒级预警、全域化管控，为常态化飞行筑牢坚实底座。中国民用机场协会发布的《低空经济基础设施框架指引（2025版）》显示，首次构建起覆盖“管—降—产—用”全链条的指标框架，为地方探索低空基建提供了系统性指引。

以技术突围，让产业强起来。聚焦动力、电池、航电、芯片等关键环节，集中力量攻关，提升自主可控水平。2025年，我国低空制造领域在动力系统、航电飞控、能源系统三大核心环节实现从“跟跑”向“局部引领”的跨越。国产首款800公斤级重载电动垂直起降飞行器AR－E800成功首飞，航空级固态电池能量密度持续迭代，AI自主飞行算法与北斗厘米级定位技术深度融合。与此同时，低空经济领域的相关专利申请数量已达17.9万件，其中发明专利占比56％，充分说明该领域的技术基因。

以场景赋能，让市场热起来。支持高校、科研机构与龙头企业共建中试验证平台，加速低空经济产品技术成果商用化落地。优先开放物流、急救、巡检、文旅等成熟场景，以用促建、以用兴业。2026年作为“十五五”开局之年，是低空经济从“制度框架构建期”迈向“项目落地启动期”的关键转折点。产业发展预计将从“前瞻布局”走向“落地实施”、从“局部试点”走向“体系突破”。

与此同时，各地正在形成差异化、特色化的发展路径。粤港澳大湾区拥有完整产业链，龙头集聚，在无人机物流、低空观光等场景已实现常态化运行；长三角数字基础设施完善，适合发展城市即时配送、医药急送等业务；京津冀研发资源富集，在应急救援、政务巡检等领域更具优势；西南地区地形独特，适宜发展山地物流与景区观光。珠西都市圈四市联合发布全国首个跨区域低空经济标准体系建设指南，为区域协同发展提供了坚实的制度支撑。这种因地制宜、错位发展的格局，正是低空经济从政策驱动走向市场驱动、从区域试点走向全国布局的生动写照。

结语

千米低空，既是交通新空间，也是产业新赛道。低空经济是飞出来的，安全是发展底线，飞行是经济起点。制度松绑、基建提速、技术攻坚、场景落地，四者缺一不可，才能让低空经济飞得高、飞得稳、飞得远。

回望人类交通史，从陆地到海洋，从海洋到天空，每一次空间的拓展都伴随着生产力的飞跃和经济形态的变革。今天，当中国以全球最大的无人机产业规模、最完整的低空产业链条、最密集的基础设施建设，站在这一历史性变革的最前沿，低空经济不再只是一个产业风口，而是中国经济向“第三空间”要增量的战略选择。2026年，从试点迈向常态，从“飞起来”到“飞得好”，中国低空经济正在开启一段新的征程。