《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。其中，低空经济作为新质生产力的典型代表，是以低空空域为主要物理载体、以飞行器智能化为关键变量、以场景孵化为牵引力的综合性新业态。当前，低空经济发展处在适航探索阶段，存在大量制度性需求，亟须构建与之相适应的法治保障体系，通过推进立法统筹协调、创新空域管理制度等举措，为低空经济高质量发展提供坚实支撑。

（来源：《中国科学院周刊》）

当前，我国低空经济发展面临诸多挑战。南开大学法学院教授陈兵、中国民航大学法学院副教授贾圣真等人指出，在低空经济法律体系建设方面，我国已逐步出台民用航空法、《通用航空飞行管制条例》等相关法规，但整体上仍缺乏系统性的专门立法以适应低空经济的快速发展与灵活治理的需要；其中，低空空域是低空经济的关键资源要素，但我国目前的低空空域权属与利用法律制度不能适应低空经济的发展需要，甚至成为制约低空经济发展的制度瓶颈。在低空经济监管体系方面，由于立法不协调导致低空经济执法主体多头，职责模糊；安全监管与风险防范不足；缺乏统一执法细则和裁量基准，削弱了管理效能。在低空经济创新激励方面，低空经济知识产权保护体系不完善，削弱部分研发主体持续创新的动力；低空经济的技术标准体系尚未建立，无人机适航审定、空域管理协议、数据接口规范等领域存在并行的地方或行业标准，导致企业研发成本增加。

专家建议，聚焦低空经济领域关键环节和问题，完善法律法规体系，推动包容审慎监管，护航低空经济高质量发展。一是推进立法统筹协调，促进产业集群发展。甘肃政法大学法学院教授武晓红建议，围绕低空经济发展规划、扶持政策等加快立法，注重分类处理与阶段推进相结合的立法思路，健全完善低空经济法律法规和政策体系。具体而言，第一，尽快推出空域管理条例，完善低空空域管理法规，清晰划分低空飞行区域，明确使用规则与审批流程，详细划分低空空域，为创新活动预留发展空间。第二，出台安全运行管理办法和商业用途小型无人机运营规则，推进低空飞行器从隔离运行向融合运行演进。第三，加快制定和完善与低空经济相关的专项法规，聚焦网络数据安全、算法训练等领域，研究制定应用计划、试点条件和从业人员的认定标准。建立健全风险防范机制，注重产业发展与风险防范平衡，重视政策标准与法律法规、跨部门与跨领域之间的调适性，实现不同规制方法的价值协同和功能互补，增强法律实施的可操作性与实效性，强化低空产业生产安全、信息安全、飞行安全。

二是推动包容审慎监管，完善联动治理机制。黄晖、南京财经大学法学院副教授郭建勋建议，第一，构建阶梯式监管通道。针对低空经济技术创新快的特点，建立“临时适航—特定空域试点—监管沙盒”监管体系。临时适航认证为新型飞行器提供有条件进入市场的路径；特定空域试点在限定范围内测试新技术、新业态；监管沙盒为创新提供安全的测试空间。第二，健全空域资源协同管理机制。加强军地民三方的沟通与协调，明确监管主体与职能划分，将民航管理部门、地方政府及运营主体纳入治理共同体，提高监管效率。第三，推动智能化与数字化的监管体系创新。构建覆盖飞行全过程的实时感知与动态响应机制，对低空运行状态进行精准识别、实时追踪与趋势研判，向监管主体提供科学的决策支持，提升监管的精细化与主动化水平。

三是坚持正向引导，构建高标准市场机制。陈兵等人建议，在市场准入方面，政府可通过推动全国性立法的方式，对企业的技术能力、资本实力和管理水平设定最低标准，并将这些标准作为市场准入的基本条件，为市场主体提供清晰的行为规范。在监管方式方面，推行以信用为基础的新型监管机制，对于信用良好的低空经济企业给予更多政策支持，对失信企业则加大监管力度、依法依规进行惩戒；建立知识产权快速维权通道，鼓励企业创新，保障企业创新成果。在技术标准建设方面，更多地发挥企业和社会力量作用，鼓励制定低空经济领域空中管理、应用基础、安全技术等的企业标准、团体标准，推动形成国际标准，占据国际市场竞争的有利地位。

参考资料:

1.陈兵：促进低空经济健康可信发展的法治逻辑及进路

2.贾圣真 | 低空经济法律制度的体系建构

3.协同发力激发低空经济发展动能

4.完善法治保障体系 助推低空经济高质量发展